EXCLUSIV. Pablo Zapata, reprezentant al ONU pentru refugiați în România: Ați avut un plan pe termen mediu și lung. România a fost o țară vizionară

România este un refugiu pentru ucrainenii care sunt nevoiți să își părăsească țara din cauza agresiunii ruse. După patru ani de război, încă sunt ucraineni care trec în țara noastră iar peste 200.000 au ales să aibă aici a doua casă. Ilinca Nazarie a discutat despre problemele refugiaților ucraineni cu Pablo Zapata, reprezentant al Agenției Națiunilor Unite pentru Refugiați în România.

Au trecut patru ani. Pentru unii, patru ani pot însemna un ciclu școlar. Dar România a fost doar o escală pentru mulți dintre ei. Unii au rămas aici. Care este profilul refugiatului ucrainean care a ales România ca a doua sa casă în ultimii patru ani?

Pablo Zapata: Mai întâi, să vedem ce ne spun cifrele. La sfârșitul lunii decembrie 2025, 201.000 de ucraineni beneficiau de protecție temporară în România. Unii dintre ei au plecat, dar majoritatea au rămas în țară. Credem că peste 100.000 rămân în țară. Unii dintre ei au sosit acum patru ani, alții continuă să sosească. Dacă ne uităm la anul 2025, aproximativ 2.300 de refugiați au obținut documente de protecție temporară în România în fiecare lună a anului 2025, cu unele fluctuații între luni, dar în medie. Deci războiul și prezența refugiaților nu sunt ceva care a trecut deja. Este ceva care rămâne activ și oamenii continuă să caute siguranță și securitate. Nu în cifrele din 2022, nu în cifrele din 2023, dar este încă o situație de război activă. Dintre cei care au rămas în țară, aproximativ jumătate sunt bărbați și jumătate sunt femei. Majoritatea sunt adulți cu copii, dar avem încă 9% de vârstnici în rândul populației de refugiați. Copiii merg la școală mai mult decât înainte. Aproximativ 48% dintre copii frecventează școlile românești. Alții sunt înscriși la cursuri online în Ucraina și nu s-au înscris niciodată la școlile din România. Părinții și adulții sunt înscriși. Încearcă să lucreze cât mai mult posibil, evident. 51% dintre adulți, potrivit unui sondaj recent pe care l-am realizat, au declarat că lucrează, ceea ce este o veste foarte bună. Și dacă o comparăm cu alte țări europene, este într-adevăr o veste foarte bună.

Dar am învățat ceva din ultimii patru ani?

Pablo Zapata: Ei bine, multe lucruri. În primul rând, am învățat valoarea solidarității. Solidaritatea a fost enormă și a fost atât spontană, cât și o reacție națională foarte bine executată, cu autoritățile naționale, cu autoritățile locale, cu organizații ca a noastră și apoi cu organizații neguvernamentale care au susținut această reacție națională. Anul acesta marcăm patru ani nu numai de la invazia pe scară largă, ci și patru ani de răspuns la criza refugiaților din Ucraina. Am învățat că o acțiune coordonată și eficientă a însemnat că niciun refugiat nu a rămas pe străzi, că niciun refugiat nu a rămas fără hrană. Și aceste lucruri, care păreau evidente după patru ani, având în vedere amploarea sosirilor la momentul respectiv, au reprezentat o realizare majoră. Am învățat că refugiații care aveau nevoie să tranziteze sau să plece spre alte locuri au fost într-adevăr transportați în siguranță de la punctele de frontieră dintre Ucraina și România sau Republica Moldova și România către alte frontiere pentru a continua să se îndrepte spre siguranță.

Acei oameni, care erau milioane, aveau nevoie și de asistență temporară în timpul șederii în România. Așadar, lecțiile nu sunt doar pentru oamenii care rămân în țară, ci și pentru cei care se mută. Am învățat că pregătirea pentru situații de urgență trebuie să fie continuă și activă, iar rolul autorităților de urgență, Departamentul pentru Situații de Urgență, care ne-a coordonat pe toți în faza de urgență a răspunsului, rămâne fundamental, iar noi continuăm să colaborăm cu ei pentru a consolida capacitatea națională de răspuns. Anul trecut, când am închis propriul nostru depozit cu materiale solicitate de guvern pentru a consolida capacitatea națională de răspuns, toate acestea, în valoare de 6 milioane de dolari americani, suficiente pentru a pune la dispoziția autorităților facilități de tranzit în 20 de locuri, au fost transferate autorităților române pentru a consolida capacitatea națională.

Așadar, învățăm cum să colaborăm cu autoritățile, agențiile ONU, societatea civilă și populația în general. Ca rezultat al acestui lucru, de exemplu, avem până astăzi structuri de coordonare în mai multe prefecturi care au încă un număr mare de refugiați, iar acest lucru a ajutat și autoritățile locale să vadă coordonarea între autorități ca pe ceva foarte pozitiv și cu societatea civilă, nu numai pentru situații de urgență, ci și pentru a răspunde nevoilor populației din acele zone. Aș spune că am învățat multe, din motive pe care nu ne-am fi dorit să se întâmple.

Dar aceste planuri sunt gândite doar pentru situații de urgență? Au trecut deja patru ani. Ne gândim doar sau v-ați gândit doar ce vom face cu aceste persoane pe termen scurt? Sau ne gândim deja pe termen lung?

Pablo Zapata: Ei bine, România a fost prima țară care, în același timp cu punerea în aplicare a unui plan de urgență, a lansat și un plan pe termen mediu și lung. În aceeași zi, care a fost prima zi de sosire a refugiaților. Și în acest fel, România, aș spune, a fost o țară vizionară. Așa că au început să lucreze, autoritățile guvernamentale, autoritățile locale au început să lucreze la ceea ce urma. Nu a fost niciodată o problemă de genul: „OK, ne ocupăm doar de urgență și apoi vom spune nu”. Am văzut în același moment, în același timp, cele două direcții în mișcare. Și datorită acestei prevederi și datorită acestei viziuni, România a reușit să elaboreze un plan național de măsuri pentru protecția și incluziunea refugiaților înaintea oricărei alte țări europene. Și au fost declanșate o serie de măsuri pentru a facilita accesul la asistență medicală, pentru a facilita accesul la locuri de muncă, pentru a facilita accesul la școlarizare.

Așadar, fiecare minister a lucrat cu propriile structuri, dar și cu agențiile ONU, cu societatea civilă, pentru a vedea cum se pot proteja și include refugiații. Și acest proces continuă și astăzi, procesul de protecție și incluziune, până în momentul în care refugiații vor putea să se întoarcă în țara lor. Un alt aspect important de menționat este că 18 % dintre refugiații din România trăiesc în teritorii ocupate temporar. Prin urmare, este fizic imposibil să se întoarcă la casele lor. Și, bineînțeles, alții provin din zone ale Ucrainei care sunt bombardate în mod regulat, unde civilii sunt uciși și răniți din cauza atacurilor indiscriminate.

Ați menționat școlile, sistemul de sănătate. Există ceva de care aceste persoane au nevoie în acest moment și care nu a fost încă rezolvat sau care prezintă încă probleme?

Pablo Zapata: Ei bine, preocuparea noastră se îndreaptă către cei mai vulnerabili. Pot menționa că 51% dintre refugiații ad0ulți declară că lucrează. Unii dintre ei aici, în România, alții pentru companii din străinătate sau în regim de telemuncă etc. În Ucraina, o parte dintre ei continuă să lucreze la vechile locuri de muncă, dar de la distanță. Această parte a populației și populația care declară că își acoperă nevoile cu ajutorul muncii lor a crescut continuu. Aș spune că acest lucru este important. Trebuie să consolidăm accesul la piața muncii. România are nevoie și de forță de muncă calificată și semicalificată. 58% dintre refugiați au o diplomă de licență sau o educație superioară diplomei de licență. Aș spune că aceștia sunt oameni cu înaltă calificare pentru piața muncii. A trebuit să suspendăm programul din cauza situației financiare care a afectat agențiile umanitare anul trecut.

A trebuit să suspendăm, de exemplu, ceva ce era foarte util, și anume cursurile de limbă adaptate pentru integrarea pe piața muncii. Nu doar pentru a merge la supermarket și a-ți cumpăra lucrurile necesare, ceea ce este foarte important, ci și pentru a te integra pe piața muncii. Din păcate, aceste lacune create de reducerea finanțării nu au fost încă acoperite. Guvernul, sau statul român, oferă foarte generos, în conformitate cu Directiva privind protecția temporară a Uniunii Europene, accesul refugiaților din Ucraina la prestații sociale, alocația pentru copii, prestația pentru persoane cu dizabilități, venitul minim garantat pentru familiile foarte sărace. Asta este bine. Completează situația familiilor care lucrează. Ne-am dori să vedem mai multe persoane care lucrează, dar, din păcate, nu dispunem de mijloacele necesare pentru a promova acest lucru la același nivel ca înainte.

Alte progrese pe care trebuie să le reducem sau să le eliminăm complet sunt, de exemplu, sprijinul psihosocial pentru persoanele care vin cu traume severe. Unele dintre cele 2.300 de persoane care au venit anul trecut lunar și au solicitat protecție temporară în România cu intenția de a rămâne în țară, au fost supuse bombardamentelor, alarmelor și alertelor și au văzut pe telefoanele lor mobile drone care se îndreptau spre ele de ani de zile. Și aceste persoane au nevoie, de asemenea, de un anumit tip de sprijin. Avem familii ale persoanelor care luptă în Ucraina și care au, de asemenea, nevoie de sprijin.

Deci, această capacitate, de exemplu, în ceea ce privește acest aspect, continuând exemplul sănătății mintale și al sprijinului psihosocial, a trebuit să fie întreruptă, astfel încât există o serie de domenii în care organizații precum a noastră, agenția ONU pentru refugiați, completau eforturile guvernului și ale structurilor statului acolo unde acestea nu aveau capacitatea, resursele sau serviciile specializate pe care noi le furnizam pentru a completa acest răspuns. Noi și alte agenții și organizații a trebuit să oprim o serie de astfel de programe și suntem îngrijorați de acest lucru.

Guvernul român a oferit vreun ajutor în acest sens? Pentru că limba este o problemă foarte importantă pentru 49% dintre persoanele care locuiesc aici și care nu sunt angajate în prezent, deoarece, dacă nu vorbești limba română, probabil că nu vei putea obține un loc de muncă. Și, de asemenea, din punct de vedere psihologic, guvernul român a menționat ceva despre ajutor? Există discuții în acest sens? Alte agenții pot ajuta? Adică, care este soluția pentru aceste persoane în acest moment?

Pablo Zapata: Ei bine, există încă unele cursuri de limbi străine, destinate și pieței muncii, care sunt oferite de Autoritatea Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM), și este bine că acestea continuă. În afară de asta, există niveluri foarte fragmentate de asistență, cu câteva organizații care rămân implicate în acest domeniu.

Guvernul continuă să ofere, sau a început să ofere din 2024, beneficii sociale și asistență socială refugiaților, iar acest lucru ajută. Acum, dacă privim imaginea de ansamblu, vedem că există un număr de persoane care nu pot munci. Aceste persoane se ocupă, de obicei, de îngrijirea persoanelor în vârstă sau a copiilor foarte mici. Sunt părinți singuri, în special mame singure, care nu au nici măcar posibilitatea de a participa la cursuri de limbă sau de a merge la interviuri pentru un loc de muncă.

Și din cauza lipsei serviciilor de îngrijire a copiilor, care afectează și multe alte persoane, alte persoane din România care doresc să lucreze nu sunt în măsură să acceseze piața muncii. Deci, este o combinație de factori în același timp. Încercam să acoperim domeniile pe care alții nu le acopereau, iar acum suntem mai puțin capabili să facem acest lucru.

Cum credeți că ar trebui autoritățile să vorbească despre ceea ce se întâmplă în Ucraina, pentru ca oamenii de pe stradă, oamenii care trăiesc în România, să înțeleagă mai bine ce se întâmplă cu acești oameni? Pentru că, poate, dacă cetățenii ar înțelege mai bine, reacția lor ar fi diferită, poate?

Pablo Zapata: Cred că este important ca noi toți, cei care avem voce, cei care avem capacitatea de a-i reprezenta pe alții într-un fel, să facem un efort foarte clar, aș spune, pentru a prezenta date. Cred că datele sunt fundamentale pentru a risipi zvonurile, pentru a risipi neîncrederea, postările de pe rețelele sociale care nu au niciun fundament și nicio bază, care în cele din urmă devin virale și oamenii încep să le reproducă fără niciun conținut factual real. Deci, pe de o parte, este respectarea faptelor. Pe de altă parte, și nu pot decât să mă refer la angajamentul umanitar al României, și în acest domeniu, cred că ar trebui să vorbim mai mult, autoritățile, societatea civilă și agențiile ONU, despre ceea ce s-a realizat, despre toate domeniile în care răspunsul a fost unul de succes, în care România continuă să-și exprime solidaritatea în fiecare zi și, contrar a ceea ce cred oamenii, refugiații încă consideră că sunt bineveniți în România.

Este foarte interesant faptul că, dintre cei care consideră că relația cu comunitatea gazdă este foarte bună sau bună, 64% sunt refugiați. Iar cei care consideră că este neutră, sunt peste 30%. Cu un număr foarte mic, mai puțin de 5%, care spun că nu există o relație bună. Deci, refugiații, dacă ne referim la viața concretă a persoanelor care merg la piață, a copiilor care merg la școală, care încearcă să-și găsească un loc de muncă, care merg la un centru de sănătate atunci când au nevoie, se simt în continuare bineveniți. Și acest lucru este important și contrazice convingerea multor oameni care spun: „Da, am avut o solidaritate extraordinară, dar în prezent relația nu este bună”. Din nou, datele provenite de la refugiați nu susțin neapărat acest lucru.

Desigur, după patru ani de prezență a refugiaților în țară, ca în orice altă situație de refugiați din lume, sprijinul pentru oameni este mai puțin prezent. Așadar, refugiații fac mai mult parte din viața de zi cu zi, iar expresiile inițiale puternice de sprijin sunt lăsate în seama coexistenței mai cotidiene între comunități. Așadar, avem impresia că acest lucru scade semnificativ. Noi nu vedem neapărat lucrurile în acest fel. Unii refugiați raportează că relația s-a deteriorat în ultimul an, dar totuși o consideră bună, foarte bună sau neutră. Este interesant. Ei observă unele semne, văd că unii dintre ei sunt, din păcate, victime ale abuzului verbal, în special dacă oamenii îi aud sau îi văd. Dar, din nou, în general, când îi întrebi, ei spun că nu, sunt bine. Relația cu vecinii mei este bună sau foarte bună sau cel puțin neutră.