Mecanismul prin care Comisia Europeană vrea să folosească banii înghețați ai Rusiei pentru a finanța Ucraina. De ce se opune Belgia. Care este poziția SUA

Comisia Europeană a propus țărilor membre un mecanism de finanțare a Ucrainei în 2026 și 2027 – presupunând că războiul va continua și atunci – prin împrumuturi bazate pe activele rusești înghețate în UE, urmând ca Ucraina să ramburseze banii doar după ce Rusia îi va plăti despăgubiri de război.

În termeni simpli, UE vrea să împrumute fonduri rusești înghețate, deținute în instituții financiare din Europa, și să le folosească pentru a acorda bani Ucrainei până când Rusia plătește despăgubirile.

UE a îngheţat activele locale ale băncii centrale a Rusiei în 2022, ca parte a sancțiunilor impuse de Moscova împotriva războiului din Ucraina. Până acum, blocul comunitar a folosit dobânzile din active – care sunt în mare parte obligațiuni – pentru a finanța o parte din sprijinul acordat Kievului.

Însă, pe 3 decembrie, Comisia Europeană a propunus să se meargă mai departe și să utilizeze efectiv activele în sine pentru a acorda un împrumut țării sfâșiate de război. Organismul executiv al UE a numit partea principală a activelor, sau principalul, precum și dobânzile și alte venituri din acestea „solduri de numerar”, deoarece, pe măsură ce obligațiunile ajung la scadență, acestea sunt transformate în numerar.

Comisia a menționat că, din cauza sancțiunilor UE, orice plăți ale principalului și veniturilor din active către banca centrală a Rusiei sunt interzise și a susținut că soldurile de numerar rezultate nu sunt proprietatea băncii.

„Luăm soldurile de numerar, le oferim Ucrainei sub formă de împrumut, iar Ucraina trebuie să ramburseze acest împrumut dacă și când Rusia plătește despăgubiri”, a declarat reporterilor președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen.

Activele băncii centrale ruse deținute în blocul comunitar valorează aproximativ 210 miliarde de euro (246 de miliarde de dolari). „Prin urmare, aceasta este suma maximă a împrumutului pe care am putea-o propune”, a declarat Valdis Dombrovskis, un înalt funcționar al Comisiei responsabil cu politica economică.

În următorii doi ani, Comisia dorește să împrumute Ucrainei 90 de miliarde de euro (105 miliarde de dolari) din această sumă, acoperind două treimi din ceea ce Fondul Monetar Internațional estimează că țara va avea nevoie în 2026 și 2027 în scopuri civile și militare.

„Așa-numitul împrumut pentru reparații trebuie aprobat cu o „majoritate calificată”, a declarat von der Leyen, ceea ce înseamnă că mai mult de jumătate din statele membre ale UE, reprezentând cel puțin 65% din populația blocului comunitar, vor trebui să voteze în favoare.

Împrumutul a fost propus într-un moment în care o serie de guverne europene, inclusiv Germania, Polonia și statele baltice, sunt dornice să găsească noi modalități de finanțare a Ucrainei, după ani de zile în care contribuabilii UE au plătit factura.

Tot pe 3 decembrie, Comisia Europeană a prezentat o propunere alternativă: ca UE să împrumute bani de la investitori, folosind bugetul UE ca garanție, și apoi să acorde aceste fonduri Ucrainei. Această măsură necesită aprobarea unanimă a tuturor statelor membre, ceea ce înseamnă că s-ar putea confrunta cu un veto efectiv din partea unor țări pro-ruse precum Ungaria și Slovacia.”

Care sunt preocupările exprimate de Belgia și de alte țări

Euroclear, un depozitar de valori mobiliare din Belgia, deține majoritatea activelor rusești imobilizate în UE. Estimările privind suma din țară variază – în septembrie, Parlamentul European a estimat-o la 180 de miliarde de euro (211 miliarde de dolari). Se estimează că 176 de miliarde de euro din această sumă s-au transformat acum în numerar.

Guvernul belgian a exprimat o serie de îngrijorări cu privire la împrumutul pentru reparații. Una dintre acestea este că Rusia îl va considera o reutilizare ilegală a activelor sale suverane.

„Am spus în repetate rânduri, considerăm opțiunea împrumutului pentru reparații cea mai proastă dintre toate, deoarece este riscantă – nu s-a mai făcut niciodată până acum”, a declarat ministrul belgian de externe și viceprim-ministrul Maxime Prévot, pe 3 decembrie. „Continuăm să pledăm pentru o alternativă – și anume, UE să împrumute sumele necesare de pe piețe.”

Comisia Europeană a încercat să convingă Belgia să participe, solicitând statelor membre ale UE să ofere garanții pentru împrumut. Acestea vor acoperi „orice stat membru dacă este obligat să plătească creanța din partea Rusiei”, a declarat Dombrovskis.

Însă guvernul belgian a considerat aceste garanții „prea limitate”, îngrijorându-se că nu vor acoperi alte costuri potențiale, cum ar fi cele legate de lupta împotriva unui proces împotriva Euroclear, a declarat Peter Van Elsuwege, profesor de drept european la Universitatea din Ghent, Belgia.

„Problema pentru Belgia este că – conform propunerii actuale – doar rambursarea împrumutului poate fi garantată, dar aceste costuri suplimentare nu sunt (încă) acoperite, ceea ce expune Belgia riscului de a suporta aceste costuri suplimentare”, a declarat el pentru CNN.

Belgia a insistat, de asemenea, asupra protecției împotriva oricăror contramăsuri pe care Rusia le-ar putea lua împotriva activelor Euroclear din Rusia și dincolo de aceasta.

Banca centrală rusă a intentat deja un proces prin care solicită daune de miliarde de dolari de la Euroclear, susținând că este o măsură preventivă împotriva planului Comisiei Europene de a transfera activele „către terți”, potrivit agenției de știri de stat ruse TASS.

„Birocrații UE panicați continuă să greșească”, a declarat trimisul economic al Kremlinului, Kirill Dmitriev, luni, în cadrul emisiunii X. „Ei știu că utilizarea rezervelor rusești fără acordul Băncii Centrale este ilegală”, a scris el, corelând propriul răspuns advers al băncii centrale la propunerea UE.

Într-un interviu recent acordat CNN, bancherul rus Andrey Kostin, legat de Kremlin, a numit planul „un jaf”.

Alte țări ale UE, precum Italia și Republica Cehă, și-au exprimat, de asemenea, îngrijorarea cu privire la plan. Prim-ministrul ceh a declarat că țara sa nu va fi de acord să ofere garanții financiare, deoarece trebuie să își rezerve banii pentru cetățenii cehi.

O îngrijorare mai amplă este că utilizarea activelor înghețate ar putea descuraja investițiile străine în Europa. O țară precum China, conștientă că s-ar putea confrunta cu sancțiuni europene dacă ar invada Taiwanul, ar putea fi reticentă în a plasa fonduri în regiune, se susține.

Care este poziția SUA cu privire la activele înghețate ale Rusiei

Planul în 28 de puncte, susținut de SUA, pentru încheierea războiului, care a fost divulgat luna trecută, prevedea investirea a 100 de miliarde de dolari din activele rusești înghețate în întreaga lume „în eforturi conduse de SUA de reconstrucție și investiții în Ucraina” și ca Statele Unite să primească profituri din aceste investiții. Activele înghețate în Europa reprezintă majoritatea activelor imobilizate ale Moscovei la nivel global.

După mai multe runde de negocieri, cea mai recentă iterație a planului de pace este necunoscută, dar propunerea europeană de a utiliza cea mai mare parte a activelor globale pentru împrumutul pentru reparații este în contradicție cu aceste ambiții de investiții ale SUA. Oficialii americani au declarat că au discutat luni despre utilizarea activelor rusești înghețate pentru a finanța reconstrucția în cadrul întâlnirilor cu delegația ucraineană și cu europenii.

Însă înghețarea pe termen nelimitat a activelor pe care le deține de către UE, convenită săptămâna trecută, înseamnă că blocul deține un atu important în negocieri, potrivit lui Van Elsuwege de la Universitatea din Ghent. „Viitorul acestor active nu poate fi decis doar de Statele Unite sau de Rusia, ci necesită implicarea UE.”

Sprijinul financiar al Americii pentru Ucraina a scăzut drastic anul acesta, deoarece administrația Trump a oprit noi pachete de sprijin pentru țară.

Din ianuarie 2022, aliații europeni ai Ucrainei au alocat un total de 221 de miliarde de dolari sub formă de ajutor militar, financiar și umanitar pentru Ucraina, comparativ cu alocarea SUA de 134 de miliarde de dolari, conform datelor compilate de Institutul Kiel, un grup de reflecție pentru afaceri economice europene.

„Activele înghețate ar putea echilibra anumite scăderi ale sprijinului acordat anumitor țări”, a declarat marți președintele ucrainean Volodimir Zelenski. „Fără un astfel de sprijin, nu văd posibilitatea ca Ucraina să reziste sau să se mențină fermă din punct de vedere economic. Nu văd că vom putea acoperi deficite atât de mari cu alte promisiuni vagi sau alternative neclare.”